美国社区教育和我国自学考试的比较分析

陈晓萌

四川大学

美国社区学院在经历一百多年的蓬勃发展之后，如今已经遍布美国各地。作为美国高等教育的基础，社区学院为美国的高等教育大众化和发挥了重要作用。有力的促进了美国高等教育的普及和发展。我国的自学考试始于上个世纪80年代，是具有中国特色的高等开放教育形式，自学考试创立20年来，累计已有1亿多人次参加了高等教育自学考试，成为我国最大的无围墙开放大学。我国自学考试和美国社区教育在功能和产生的背景存在很多相似之处，但同时在多方面也有很大的差异。研究，分析和借鉴美国社区学院的成功经验，可以促进我国的自学考试教育更加全面平稳的健康发展。

一美国社区学院和我国自学考试的产生及特点

（一）美国社区学院的产生

美国社区学院是一种一至二年的短学制高等教育机构,旨在为其所在的社区居民提供教育计划和服务的一类高校，芝加哥大学校长W. R.哈珀于1896年创办美国第一所社区学院，第二次世界大战以后美国经济和科学技术高速发展，对各级各类专业人才需求强烈，刺激高等教育要培养出大批的既有扎实的科学文化知识，又有实用技术的专业人才，社区学院应运而迅猛发展。特别是六七十年代，其数量从1940年的330所增加到1980年的1058所，增加2倍多，在校学生人数从1940年的19万人增加至1980年的482万人，增加了23.5倍! ^①现社区学院几乎遍及全美各社区。

美国社区学院实行开门录取，具有广泛的开放性。大多数社区学院提供三种类型的课程:学士转学课程、职业教育及继续教育。学院实行灵活学分制，学生课程没有严格的学期划分，课程结束后的学生通过考试可以获得学分，修满学分即可毕业，学习年限可根据个人情况而定。教学形式主要为课堂教学，学生以在职学生为主，离家较近，可以走读减少开支，学费相对低廉。

（二）我国的自学考试的产生及特点

我国的自学考试教育产生于20世纪80年代初，是我国独创的一种新型的育才选才的教育形式和考试制度，也是高等教育的重要组成部分。1981年1月，国务院批准了教育部制定的《高等教育自学考试试行办法》，自学考试制度正式确立。

高等教育自学考试是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式，它突破了传统的学校教育人才培养模式和框架，学习形式灵活,高度开放，学习费用低等特点，为更多的人提供了接受高等教育的方便条件和现实可能。在其它高等学历教育相比，自学考试具有较强的开放性，学员可以按照自己的需要和可能，选择专业和科目，自己决定学习时间、学习地点和学习进度等。这种灵活的方式不仅符合众多从业人员的实际情况，而且符合成人学员的学习心理特点。

二美国社区学院和我国自学考试的比较分析

我国自学考试与美国社区教育既有许多相似之处，也有自己的特色，它们的相同点集中体现在以下几个方面：

（一）开放和灵活是其共同的特点和优势

美国的社区学院在“受教育机会均等”的口号下，学校向社区内的所有青年和成年人开放。从社区学院的实践上看，它是美国高等学校中最开放的学校。从初级学院开始,招生从不进行严格挑选。现在，美国有98%的社区学院都实行开门录取，即在接纳学生入学时不经过任何挑选，没有入学考试，也不必一定具有中学毕业学历，凡年满18岁的公民或更年轻一些的人均可入学。

我国的自学考试的任务是通过国家考试促进广泛的个人自学和社会助学活动，推进在职专业教育和大学后继续教育，造就和选拔德才兼备的专门人才。我国国务院在1988年3月颁布的《高等教育自学考试暂行条例》明确指出：报考者不受年龄、性别、学历、地域、职业、婚姻、身体条件的限制，凡是有志于更新知识、提高科学文化和专业水平的社会公民，均可自由选择专业报名参加，从而接受高等教育，获得国家承认的学历文凭。从这个意义上说，自学考试是全国最开放的一种教育形式，同时也是全国规模最大的一所高等学校。

（二）收费低廉，个人经济负担轻

社区学院的学费相对于四年制学院和大学的要低得多，学杂费用也很低。主要原因是其教育经费来源于政府的资助，甚至全部由政府提供。美国社区学院的办学经费主要来源于联邦政府、州政府以及当地税收，其中州政府拨款和当地税收是主要来源。另外，社区学院都设在居民的走读区内，学生可以不必住校，节省了不少的住宿生活费和交通费，所以杂费也低。在我国自学考试教育相对于其他教育形式所需的费用是很低的。以四川省为例，自考生报考一门课程只需付考试报名费26元，若考取专科毕业文凭，按平均12门课程计算，考生除购买教材和参加辅导班的费用外，只需支付312元，远远低于普通高校和成人高校学生所需的费用。

（三）以成人，业余学习为主，具备广泛的适应性

美国社区教育的主要职能之一就是承担成人教育和继续教育的使命，主要为在职人员进修或补修某些课程。选学课程的规定和学习的时间的长短非常灵活，有全日制班，也有部分时间制班；有日班也有夜班；有常日，也有周末班和假期班等。由于这些教育形式的开放和灵活，满足学习者对知识更新的愿望，成为继续教育的巨大载体和基地，是构建终身教育体系的重要组成部分。

自学考试的考生可以自主地根据自身的条件和所处的客观环境，选择不同专业和学历层次，作为自己的努力目标。学多、学少和学什么，一切视考生自己的情况而定。自学考试这种教育形式，没有限定自学考生取得毕业证书的期限，而是提倡考生根据主客观条件自主地安排达标的时期，获取学历的时间由考生安排。相同课程的合格成绩在各专业间可以通用，专业计划中要求和学分相同的共有课程，在学习第二专业时可以免试。

三自学考试与美国社区学院开放教育的不同点

（一）管理体制不同

美国的社区学院都由管理委员会或称董事会直接负责领导，院长由管理委员会聘任，院长的一切工作必须对管理委员会负责，学院享有很大的自治权利，较少受到官方的行政干涉。在学院的整个管理体系中，各系统都有相对的独立性和自主权，但是学院中的每个管理人员，包括董事和校长，都必须服从学院的规章制度，根据规章制度而不是凭个人意志来进行管理。

我国的自学考试教育完全由政府行政部门管理，实行中央、省、地三级管理体制，没有专职教师，也没有大学校园。全国高等教育自学考试指导委员会制订自学考试的具体政策和业务规范，指导和协调各省的自学考试工作，制定自学考试开考专业的规划、审批开考专业，制定和审定专业考试计划和自学考试大纲，组织自学考试的研究工作等；下设全国高等教育自学考试办公室，负责自学考试工作的行政管理；省、地高等教育自学考试委员会受上一级高等教育自学考试委员会的指导；主考院校也是自学考试管理体系的一个组成部分，其任务是参与命题、评卷，负责实践性学习环节的考核，在毕业证上副署等。

（二） 筹资途径不同

美国的社区学院(主要是公立社区学院)的办学经费由联邦、州和地方三级政府提供。就全国平均水平来说，社区学院38%的经费来自州政府拨款（State Funds），21%是从当地企业、机构等多种渠道得到的经费（Local Funds），15%来自联邦政府的专项拨款（Federal Funds），17%来自学费收入（Tuition ）9%来自于其他。一般来讲，向学生收取的学费占到办学经费的20%左右。2

我国的自学考试不以学校存在的形式出现,不受校舍、师资、教学设施等条件的限制，对国家来说只办考不办学。助学由社会承担，主要靠挖掘社会现有教育资源办学，国家用较少的投资，就能获得培养人才的较大效果。据统计，每个考生每年国家财政拨款仅5．07元，为普通高等学校学生的1.54‰，为广播电视大学学生的4.69‰。经自学考试毕业的每名毕业生，国家财政拨款仅为普通高等学校的1/4和广播电视大学毕业生的2/3。绝大多数考生可以边工作，边学习，不脱离工作岗位。

（三） 办学形式不同

美国的社区学院是面向所有的求学者的，为其提供多种的选择和服务。美国的社区学院虽然没有入学考试，但学习某些专业仍须经过一定的考试或考核，修读某些课程也要进行分班考试，以便按学生程度进行教学。也就是说，美国的社区学院是以课堂教学为主，设课程班级，有较严密的教学活动，实行学期、学年制。同时，社区学院实行与企业、社区结合的办学方式，根据企业和社区的需要设置专业、调整课程，使社区学院能够适应经济和社会发展的需要，培养出社会所需要的人才。

我国的自学考试则不同,其教育形式非常灵活，采用个人自学、社会助学、国家考试的形式，或单科独进，学分累计。在教学组织形式上实行教与考分离，考试机构只办考、不办学。社会助学班的办学主要是围绕自学考试所考的科目组织的，没有与企业与社会经济的发展相协调，培养出来的人才不能很好地适应社会的发展。

四美国社区学院对我国自学考试教育的启示

我国的自学考试教育经过20多年的发展，已经取得了很大的进步，极大地促进了我国高等教育的发展，在国际上也得到了许多国家的认同,但是自学考试仍然有很多不足之处，需要不断地改进和更新。“他山之石可以攻玉”。美国社区学院的改革和发展对我国自学考试教育的进一步改革和完善有以下几方面的启示：

（一）充分利用网络技术完善自考助学辅导系统

美国的社区学院充分利用各种教育技术和教学媒介，对学习上有困难的学生进行复习辅导，使教学工作和学生学习质量更有效。而在我国自考助学网络技术没有得到充分的运用，开展自考助学的方式仍较单一，仅局限于面授、函授等，极少采用现代化先进教学。

进入信息化社会，信息技术对整个教育系统的产生冲击越来越大，自学考试助学也不能游离在外，由于社会竞争已进入白热化阶段，传统的自学考试助学的教学形式、教育资源已无法满足参加助学人员的需求，而自学考试助学管理模式的陈旧，也为自学考试助学的优化加大了障碍。如果在自学考试助学中充分利用现代信息教育技术，将大大提高自考助学质量。

（二）进一步加强自学考试和其他教育形式的衔接和沟通

美国的社区学院很重视与四年制学院或大学的沟通与衔接，其主要职能之一就是提供大学的转学教育，为没有机会进入四年制学院和大学的中学毕业生提供高等学校前两年的教育，我国的自学考试作为成人高等教育形式之一，与广播电视大学、高等函授教育等其他成人高等教育形式互不沟通,相互封闭。这种格局不利于成人教育综合效益的充分发挥。虽然现在自学考试与职业教育方面的沟通和衔接已取得了一些成果，但都在小面积范围内开展，要形成自学考试和其他教育形式沟通畅顺，还要加强改革。

（三）加强与企业的合作，提高就业率

较高的就业率是美国社区学院在美国高等教育中占重要地位的一个重要的原因。因此,我国的自学考试教育要继续在我国高等教育体系中占重要地位,必须提高毕业生就业率。除设置符合劳动力市场需求的课程和专业外,还应该与大企业、大公司合作，聘请企业中的高级技术人员、管理人员到社会助学班担任兼职教师或请他们举行辅导和讲座,对学生进行有针对性的培养或指导，培养企业所需要的人才，提高毕业生的就业率。

① 数据来源：美国社区学院协会网站http/www.aacc.nche.edu

② 数据来源：金志涛.美国社区教育纵览与启示，教育部高职院校领导海外培训项目报告；2009.5

[参考文献]

[1]苏良琪.我国社区学院与美国社区学院开放教育的比较研究[J].教育评论 1999；（4）

[2]常凤霞.从美国社区学院看我国自学考试教育[J].吉林省教育学院学报 2008；（2）

[3]吕炳君.美国社区教育对我国成人教育发展的启示[J].成人教育 2008；（5）

[4]刘建伟.我国自学考试与国际相近教育的比较分析[J].湖南大学成人教育学院学报 2007；（4）

[5]厉以贤.美国社区教育[J].中国远程教育；2004；（3）